3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。來自全國各地的人大代表及政協(xié)委員在全國“兩會”前夕和期間紛紛建言獻策話發(fā)展，其中也包括了諸多與航空業(yè)發(fā)展相關的建議及提案。
李養(yǎng)民：低空經(jīng)濟發(fā)展仍有這些問題待優(yōu)化
今年全國兩會，全國政協(xié)委員，東航原總經(jīng)理李養(yǎng)民提交了《關于推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》，指出發(fā)展低空經(jīng)濟面臨安全管理體系不完善、基礎設施建設不足、空域管理體制有待優(yōu)化等問題。
安全管理體系亟待完善
李養(yǎng)民指出，萬米以上的民航經(jīng)濟和千米之下的低空經(jīng)濟有很多領域可以相互借鑒，民航運輸經(jīng)濟和低空經(jīng)濟的相同點：安全都是底線紅線，都需要建立完善的安全管理體系，隨著低空飛行器數(shù)量的急劇增加，低空飛行器的安全技術水平和安全監(jiān)管體系都亟待完善。
李養(yǎng)民在提案中建議加強對低空經(jīng)濟的安全監(jiān)管力度，建立健全低空飛行器安全標準和技術規(guī)范體系；加強對無人機等新型飛行器的技術研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，推動其技術水平和安全性能的提升；加強對低空飛行器駕駛員的培訓和資質(zhì)認證體系建設，提高其專業(yè)素養(yǎng)和安全意識；利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，建立低空經(jīng)濟安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對低空飛行活動的實時監(jiān)測和預警。
基礎設施建設需加強
與此同時，李養(yǎng)民認為，雖然各地政府和企業(yè)都在加大基礎設施建設力度，但總體來看，我國低空經(jīng)濟的基礎設施至少還需要兩到三年的時間基礎建設期。
以起降資源為例，截至2024年，我國登記在冊的通用機場數(shù)量為453個，通用航空器數(shù)量已突破3萬架，無人機實名登記約200萬架，通用機場數(shù)量稀少且分布不均衡，低空飛行網(wǎng)絡尚未形成，與發(fā)展需求存在較大差距，建議鼓勵社會資本參與低空經(jīng)濟基礎設施建設，形成多元化的投資格局。
低空飛行服務保障設施也存在短缺，通信、導航、監(jiān)視等基礎設施建設滯后，信號覆蓋范圍有限且穩(wěn)定性差，在山區(qū)、偏遠地區(qū)等信號盲區(qū)較多，影響低空飛行器的飛行安全和運行效率。為此，李養(yǎng)民建議加強對高精度地理信息和氣象數(shù)據(jù)等基礎設施的投入和建設力度，提高低空飛行的安全性和效率。
空域管理體制需優(yōu)化
此外，李養(yǎng)民指出，盡管國家已經(jīng)出臺了一系列政策推動低空經(jīng)濟發(fā)展，但空域管理仍然是制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，我國低空空域的使用仍然受到嚴格限制，導致低空飛行活動難以大規(guī)模開展。空域管理法規(guī)體系尚不健全，對“超視距飛行”和大型無人機的管理缺乏明確標準，給低空經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不確定性。
李養(yǎng)民建議國家相關部門加快制定和完善低空空域管理法規(guī)體系，明確低空空域的使用權和管理權歸屬；建立統(tǒng)一高效的低空飛行管理體制，明確各部門職責，加強部門間協(xié)作與信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管合力。
姜春水：建議擴充適航審定隊伍人數(shù) 創(chuàng)新無人機適航審定管理模式
全國政協(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水認為，我國適航審定歷經(jīng)四十余年建設，形成了目前主要包括民航局、地區(qū)管理局適航審定內(nèi)設機構和7個區(qū)域適航中心、人員編制共計392的適航審定系統(tǒng)。截至2024年底共頒發(fā)93份型號合格證、76份生產(chǎn)許可證，187份技術標準規(guī)定項目批準書，191份零部件制造人批準書，“適航審定工作經(jīng)過近四十年發(fā)展成績斐然，但新形勢帶來新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有適航審定能力難以滿足發(fā)展需要?！?/span>
姜春水舉例，到去年底，我國的無人機制造企業(yè)已達700余家，需要適航審定的中大型無人機型號800余個，而過去近40年間完成審定并頒發(fā)證件的有人機型號只有81個。
“目前已受理審查的44個無人機型號讓現(xiàn)有適航審定資源難以承受其重，已經(jīng)成為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展亟待解決的瓶頸問題之一，”姜春水說，美國聯(lián)邦航空局適航審定隊伍已超1500人，建議我國進一步擴充適航審定隊伍人數(shù)。
同時，姜春水建議創(chuàng)新無人機適航審定管理模式。中央和地方兩個層面聚力，分類分級推進無人機適航審定能力布局建設。大型或載人等安全風險較高的無人機遵循目前有人機審定機制，由民航局承擔適航審定任務；中小型不載人無人機，由地方政府利用其編制和保障資源組建適航審定技術中心，依照民航規(guī)章標準按授權開展相應工作。
此外，制定政策支持適航審定科研和驗證能力建設也是當務之急。姜春水建議鼓勵科研院所、大學和社會資源，通過適度財政支持構建相應適航技術研究和實驗驗證能力，形成局方認定資質(zhì)的第三方中介機構。
全國人大代表，中國南方航空集團有限公司黨組副書記、董事、總經(jīng)理，中國南方航空股份有限公司副董事長、總經(jīng)理韓文勝表示，南航以打造廣州國際航空樞紐為己任。
韓文勝表示，為進一步提高廣州樞紐建設質(zhì)量，南航持續(xù)打造國內(nèi)高頻商務快線，推動廣州與東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”，吸引東南亞、南亞到歐洲、北美、澳大利亞的旅客經(jīng)廣州中轉。貨運方面，南航將增開新興市場貨機航線，從“機場單點作業(yè)”向“全鏈條智慧物流”轉型，深化與跨境電商企業(yè)合作，推動跨境帶電貨物常態(tài)化運輸，加快開拓新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務。
王煜：提升民企健康發(fā)展的法律環(huán)境和輿論環(huán)境
趙東：增加通往歐美、亞太等地區(qū)的航班頻次與航點
全國政協(xié)委員、廈航董事長、黨委書記趙東將目光聚焦于兩岸融合發(fā)展這一關鍵議題。廈航自2017年起赴臺招聘乘務員。根據(jù)廈航的對臺招聘計劃，將繼續(xù)在臺灣招聘乘務、信息技術、營銷、酒店管理等專業(yè)人才，進一步深化兩岸青年的交流與融合。展望未來，廈航在助力新福建建設方面有著清晰且極具潛力的規(guī)劃。在航線拓展上，將借助廈門的區(qū)位優(yōu)勢，加大在國際航線方面的布局，增加通往歐美、亞太等地區(qū)的航班頻次與航點，同時加快打造“閩臺空中快線”，進一步促進兩岸人員、物資的高效流動。
在可持續(xù)航空燃料（SAF）方面，趙東建議借鑒我國綠電產(chǎn)業(yè)成功轉型范式，優(yōu)化SAF發(fā)展機制，減少對進口原油的依賴，實現(xiàn)換道超車，構建航空綠色轉型的“中國方案”。
吳仁彪：發(fā)展低空經(jīng)濟，條件好的地方可先發(fā)展，不要各地一起交學費
第十四屆全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪認為目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟的熱情空前高漲，但要防止“現(xiàn)在一哄而上，將來一哄而下，滿地雞毛”的現(xiàn)象發(fā)生。在他看來，發(fā)展低空經(jīng)濟要因時因地制宜，“條件好的地方可以先發(fā)展，不要全國各地一起交學費”，他進一步解釋，所謂“條件好”是指有技術、有人才、有資金。
吳仁彪指出，截至2023年底，通航產(chǎn)值才5000億，背后原因較為復雜，“缺乏頂層設計，各部門協(xié)同不夠是主要原因”。2024年年底，國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟司，吳仁彪建議在此基礎上，在國家層面成立更高級別的軍民協(xié)商議事機構，盡快完成《空域管理條例》的立法和《民用航空法》的修法工作，“為低空經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障，且要加強這兩部法律之間的協(xié)同性”。
另外，針對上一輪“通航熱”時期建設的通航或航空產(chǎn)業(yè)園，吳仁彪認為可以優(yōu)先盤活其中部分優(yōu)質(zhì)存量資源，地方政府需嚴控引進國內(nèi)已有技術優(yōu)勢的通航和無人機產(chǎn)品生產(chǎn)線，牢記“發(fā)展低空經(jīng)濟為了誰”的問題。
單曉明：低空立體交通和低空安全管理體系改革迫在眉睫
全國人大代表、中國航發(fā)動研所專職總師單曉明建議中央空管委牽頭，空軍、交通運輸部（含民航局）、公安部交通管理局配合，將低空立體交通按行政區(qū)域授權地方政府管理?？蛇x擇低空空域管理基礎較好的省份（如湖南?。┰圏c授權地方政府管理低空空域，并選擇地級市先行試點，積累經(jīng)驗后再推廣至全國其他省份、直轄市。具體建議如下：
空域管理方面：繼續(xù)優(yōu)化低空空域管理權責，在四川、湖南等具備成熟經(jīng)驗的省份，試點授權地方政府管理低空空域，中央空管委作為空域管理使用總統(tǒng)籌，負責軍地民三方空域使用協(xié)調(diào)，空軍主要負責軍事飛行訓練安全并協(xié)助中央空管委做好統(tǒng)籌，民航局負責運輸航空行業(yè)管理并指導地方政府管理低空空域。
低空立體交通管理方面：明確試點城市地方政府作為低空立體交通安全責任的主體，授權其統(tǒng)一負責低空交通管理職責。在民航局（含空管局）垂直管理到省一級的基礎上，將低空空中交通行業(yè)管理授權給試點城市交通管理局，實現(xiàn)低空與地面立體交通的統(tǒng)一管理，建立智能化立體交通管理系統(tǒng)，逐步完善低空立體交通規(guī)則；而低空立體交通安全事故責任認定、無人機登記以及駕駛員管理職責交給交通警察部門，并接受公安、民航雙重管理。
低空安全管理方面：將試點城市低空安全交由公安部門統(tǒng)一管理。由公安部牽頭、民航局、地方政府配合，建立國家飛行動態(tài)威脅評估以及無人機反制平臺，實現(xiàn)無人機風險分級響應；由公安部門整合民航和地方政府空管部門數(shù)據(jù)，并通過訓練AI系統(tǒng)利用城市攝像頭實現(xiàn)飛行器識別、運動軌跡分析功能，補強低空監(jiān)視網(wǎng)絡，提升復雜環(huán)境監(jiān)測能力；部署分層反制技術，為機場、政府機關、加油站、變電站等重要設施配備必要的探測、反制設備；為警察部門配備捕捉網(wǎng)以及非動能攔截技術（如聲波定向干擾、磁力捕獲）；為武警部門配備高功率微波和激光擊落技術等。
強化考核督辦：地方政府按照《中華人民共和國民用航空法》要求，加強對凈空環(huán)境、電磁環(huán)境保護，確保飛行器低空飛行具有安全的環(huán)境，并將該項工作納入政績考核體系。
朱鼎?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; letter-spacing: 0.578px; text-decoration-color: rgb(0, 0, 0); text-decoration-style: solid; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">建議深港先行試點低空經(jīng)濟示范區(qū)
全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健表示，可以對粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展進行整體規(guī)劃，選擇深圳、香港先行先試成為低空經(jīng)濟示范區(qū)，對政策法規(guī)和統(tǒng)一規(guī)則等進行協(xié)調(diào)對接，聯(lián)手打造低空經(jīng)濟文旅品牌，逐步推動大灣區(qū)其他城市參加，實現(xiàn)從“天空之城”到“天空之灣”的轉變。朱鼎健認為，發(fā)展低空經(jīng)濟，粵港澳大灣區(qū)有三個特點：一是最有條件，灣區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)、政策、科研多種優(yōu)勢，特別是深圳、香港更為明顯；二是最有需求，深港兩地人流物流往來頻密，在城市應急救援、文化旅游、技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈互補等方面有很多需求交集的空間。尤其是，粵港澳大灣區(qū)要展示世界級灣區(qū)的魅力，在傳統(tǒng)模式下旅游的魅力還沒有充分體現(xiàn)出來，低空經(jīng)濟文旅品牌可以作為突破口，深港可以聯(lián)手打造“空中看深港 一半青山一半灣”的特色文旅線路。
張?zhí)烊危航ㄗh制定《低空空域管理法》
全國人大代表，天能控股集團黨委書記、董事長，長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊谓ㄗh國家研究制定《低空空域管理法》，促進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，加強低空飛行安全管理。低空空域的利用日益成為各類航空活動的關鍵，管理問題日益突出，亟須一部更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律，以保障空域安全、資源合理利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定《低空空域管理法》具有緊迫性和必要性。他認為，要總結試點省份成功經(jīng)驗，完善配套制度規(guī)范。在飛行審批、空域使用規(guī)劃、飛行服務保障等方面制定詳細的操作指南和標準流程，形成全國統(tǒng)一且可操作性強的低空經(jīng)濟管理制度體系，避免各地 “盲目投資” 和 “低水平重復建設”。張?zhí)烊谓ㄗh，構建低空空域管理體系，完善低空空域新基建。隨著空域改革的推進，飛行高度降低、飛行密度增加等問題需要解決，因此低空新基建的建設變得尤為重要。規(guī)定加大對低空新基建的投入，包括建設先進的空管系統(tǒng)、通信導航設施、監(jiān)視雷達網(wǎng)絡以及通用機場和直升機起降點等基礎設施，提升低空飛行的安全性和便捷性，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和技術支撐。
張萍：“低空經(jīng)濟”應融入大眾生活
全國政協(xié)委員、甘肅省知聯(lián)會副會長張萍表示，低空經(jīng)濟在西北地區(qū)同樣大有可為。以甘肅省為例，當?shù)氐貜V人稀，旅游資源豐富，可將研究人員、專項資金、基礎設施建設、上層政策等內(nèi)容融合構建。建議加快“低空經(jīng)濟”的發(fā)展，使其能融入大眾生活，要讓普通人能買得起、享受得上。
馬通貴：建設零碳機場 促進民航低碳發(fā)展
全國人大代表、山西航產(chǎn)集團武宿國際機場候機樓管理部副經(jīng)理馬通貴認為，當前在零碳機場建設中綠電在機場的全面應用，以及虛擬電廠與綠電直供的協(xié)同發(fā)展仍存在穩(wěn)定性、匹配性不足等問題仍需進一步優(yōu)化解決。
為達成太原機場能源供應清潔化、低碳化乃至零碳化的目標，馬通貴建議，應進一步優(yōu)化機場綠電供應體系及政策引導，“依托太原機場虛擬電廠探索綠電直供”的創(chuàng)新試點工作，鼓勵在機場及臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成綠電區(qū)域直供試點，周邊企業(yè)充分利用屋頂、停車場、庫房、車間等空間資源建設分布式光伏和小型風電項目，直接供應機場綠電需求；同時進一步完善機場周邊綠電直供所需的的輸電線路、配電設施和計量設備等設施，依托虛擬電廠與電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心建立的電力互濟、柔性調(diào)控、交易結算等數(shù)字化基礎，共同制定合理的電力調(diào)度策略、接入方案和結算模式，保障綠電直供的可靠性，提高機場綠電的應用范圍和利用效率。
黃立：建議優(yōu)化新型航空器適航審定審批流程
全國人大代表、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立指出，低空經(jīng)濟是全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。新型航空器作為低空經(jīng)濟的重要組成部分，具有巨大的市場潛力。然而，目前全球新型航空器產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，面臨適航取證周期長、成本高、標準適配性不足等問題，導致企業(yè)研發(fā)成果難以快速轉化，一定程度上制約了航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和國際競爭力的提升。黃立提出三點建議。首先優(yōu)化適航審定審批流程。建議民航局、交通運輸部多措并舉，提高適航審批效率。其次，完善適航法規(guī)標準體系。建議民航局、交通運輸部基于新型航空器獨特的設計和性能特點，制定新的適航認證標準。第三，擴大航空器適航審定人才隊伍。建議民航局拓寬審查渠道，讓更多機構參與承擔技術審查活動。
